證券時報
賀覺淵 孫璐璐
2025-12-18 14:17
12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)運作，這標志著我國對外開放新高地建設(shè)進入全新階段。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）實施以來，海南在吸引外資、制度創(chuàng)新、國際合作、營商環(huán)境優(yōu)化等方面取得突破性進展。近日，證券時報記者專訪了海南省委全面深化改革委員會辦公室（以下簡稱“海南省委深改辦”）、海南國際經(jīng)濟發(fā)展局（以下簡稱“海南國際經(jīng)發(fā)局”）、海口海關(guān)相關(guān)負責(zé)人，解碼封關(guān)背景下海南自貿(mào)港的發(fā)展密碼與未來機遇。
制度集成創(chuàng)新 173項成果筑牢開放根基
證券時報記者：海南在制度創(chuàng)新方面有哪些標志性成果？如何形成系統(tǒng)效應(yīng)？
海南省委深改辦相關(guān)負責(zé)人：近年來，海南省委、省政府堅持把制度集成創(chuàng)新作為推動發(fā)展、破解難題的“金鑰匙”，通過制度集成創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)改革活力，打造對外開放新高地。截至目前，海南自貿(mào)港已培育形成21批173項制度集成創(chuàng)新案例，其中82項得到國家層面認可，37項向全國推廣。
在貿(mào)易投資領(lǐng)域，出臺全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，建立全國首個國際投資“單一窗口”；營商環(huán)境領(lǐng)域，全國首創(chuàng)省級營商環(huán)境建設(shè)廳，工程建設(shè)項目審批100%電子證書，“一碼通全島”全國推廣；產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新構(gòu)建“土地超市”“南繁種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)”“種業(yè)研發(fā)服務(wù)體系”；生態(tài)領(lǐng)域，首創(chuàng)全域“禁塑”制度、熱帶雨林國家公園管理模式，博鰲近零碳示范區(qū)獲國際認證；涉外法治領(lǐng)域，率先為國際商事調(diào)解立法，引入臨時仲裁制度，構(gòu)建多元糾紛化解機制，形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。
博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)
外資量增質(zhì)升 封關(guān)釋放多重發(fā)展紅利
證券時報記者：《總體方案》實施以來海南外資吸引力如何？封關(guān)將帶來哪些具體機遇？
海南國際經(jīng)發(fā)局總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人曾蓉：近年來，海南的外資吸引力持續(xù)增強，呈現(xiàn)出量增質(zhì)升的良好態(tài)勢。2020—2024年實際使用外資1667億元，年均增長15.8%；境外直接投資95.76億美元，年均增長55.49%，176個國家和地區(qū)在瓊投資。
12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)運作，對于全球投資者而言，這意味著更低的享惠門檻和更豐富的商業(yè)可能。比如在生產(chǎn)加工方面，一方面零關(guān)稅商品稅目占比將由21%大幅擴容至74%，6637個稅目的商品零關(guān)稅，基本涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)加工研發(fā)所需要的原材料和設(shè)備；另一方面，加工增值超過30%，其產(chǎn)品銷往內(nèi)地，免繳進口料件關(guān)稅政策得到優(yōu)化，包括放寬企業(yè)享惠門檻，擴大進口料件范圍，將海南自產(chǎn)料件納入增值部分等。封關(guān)運作后的海南將在更大范圍、更深層次推進開放，為全球資本提供更廣闊的平臺。
國際合作深化 40個伙伴關(guān)系共拓發(fā)展空間
證券時報記者：海南與境外自貿(mào)區(qū)（港）的合作取得了哪些實質(zhì)性突破？
曾蓉：近年來，海南積極拓展與境外自貿(mào)區(qū)（港）的交流合作，已與40個境外自貿(mào)區(qū)（港）建立伙伴關(guān)系，2024年貿(mào)易進出口總額達2778.9億元，較2020年增長2倍，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長超31%。
產(chǎn)業(yè)合作多點突破。來自阿聯(lián)酋、安哥拉、阿根廷等地的多個全球知名自由區(qū)，與海口江東新區(qū)、復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等海南自貿(mào)港園區(qū)共同簽署合作文件。
?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園
樞紐功能持續(xù)強化。目前，海南已累計開通超過80條境外客運和貨物航線，這些航線已基本構(gòu)建起連接RCEP國家及“一帶一路”共建國家的航空網(wǎng)絡(luò)?！爸袊笃指邸钡怯泧H船舶66艘，運力規(guī)模居全國自貿(mào)區(qū)首位。
洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的洋浦保稅港區(qū)
海南與境外自貿(mào)區(qū)（港）建立的伙伴關(guān)系已從簡單簽署協(xié)議升級為全方位、多層次的實質(zhì)性合作，為海南打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點提供了有力支撐。隨著封關(guān)運作啟動，海南與全球伙伴的合作將迎來更廣闊前景。
智慧監(jiān)管護航 二線口岸“管得住、通得快”
證券時報記者：封關(guān)后海關(guān)將如何實現(xiàn)“管得住又通得快”？在重點產(chǎn)業(yè)支持上有哪些舉措？
海口海關(guān)副關(guān)長、新聞發(fā)言人田濤：海南自貿(mào)港封關(guān)運作后，海關(guān)在“二線口岸”對零關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施、加工增值免關(guān)稅等“三類貨物”實行監(jiān)管，其他大多數(shù)貨物及人員、交通運輸工具出島仍按現(xiàn)行規(guī)定管理。
按照“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢監(jiān)管、協(xié)同共管”的思路，對其實施精準監(jiān)管，助推“三類貨物”快速通關(guān)。裝載“三類貨物”的貨車抵達查驗場，在通過海關(guān)監(jiān)管通道時，設(shè)備會自動采集車輛整體信息，并上傳至中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口平臺。海關(guān)智慧監(jiān)管平臺與中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，依托大數(shù)據(jù)綜合運用智慧風(fēng)控模型對貨物進行自動風(fēng)險研判，低風(fēng)險貨物會下達放行指令，如遇到高風(fēng)險貨物，會下達布控指令。
為進一步提升通關(guān)效率，海口海關(guān)已會同有關(guān)部門建立“二線口岸”信用通關(guān)制度，對全省8萬多家外貿(mào)經(jīng)營主體實施信用分類管理，經(jīng)認證的企業(yè)享受最低查驗率、最少稽核查頻次，適用“分批出島、集中申報”等便利化措施；“白名單”企業(yè)適用“分批出島、集中申報”等便利化措施，適用低查驗率，減少稽核查頻次；重點關(guān)注名單企業(yè)增加抽查比例，實施有針對性的風(fēng)險管理措施。
持續(xù)釋放紅利 譜寫自貿(mào)港建設(shè)新篇章
證券時報記者：封關(guān)后，自貿(mào)港建設(shè)將進入新階段，海南如何持續(xù)釋放封關(guān)紅利？
海南省委深改辦相關(guān)負責(zé)人：封關(guān)后，海南省將以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和務(wù)實高效的工作舉措，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。
一是穩(wěn)步擴大制度型開放。積極探索、及時總結(jié)全島封關(guān)運作在運行機制、監(jiān)管模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、系統(tǒng)平臺、法治保障、風(fēng)險防控等方面的改革創(chuàng)新做法，推動封關(guān)政策和已落地自貿(mào)港政策之間的貫通疊加，做好外資、外貿(mào)、外國人“三外”工作，推動自貿(mào)港政策落地和制度創(chuàng)新相統(tǒng)籌，形成更多具有全國示范力、影響力和自貿(mào)港辨識度的制度集成創(chuàng)新成果。對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。加強同共建“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)的交流合作和功能對接，進一步提升海南經(jīng)濟外向度。
二是進一步深化重點領(lǐng)域改革。深化貿(mào)易投資自由化便利化，深入推動商品要素流動型開放，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。充分用好全島封關(guān)帶來的高水平監(jiān)管條件，爭取在醫(yī)療、種業(yè)、航天等領(lǐng)域先行先試更多改革創(chuàng)新舉措。深化國資國企改革，加快省屬企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，提高國有資本投資運營效率。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，構(gòu)建更加開放的引才機制，實施新一輪“百萬英才興海南”行動計劃，努力建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。
三是著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。進一步促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級。聚焦種業(yè)、深海、商業(yè)航天、綠色低碳、生物制造等新領(lǐng)域新賽道，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，加強科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新突破。
四是努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。深化行政體制改革，擴大“證照分離”改革范圍，深化“極簡審批”綜合許可改革，推動更多行政許可事項實行告知承諾，實現(xiàn)“準入即準營”等。
校對：趙燕
