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2025-08-07 14:38
地方政府相繼披露上半年財政賬本，折射經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，不過財政收支依舊呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢。
8月5日，福建省財政廳披露當(dāng)?shù)厣习肽曦斦罩?shù)據(jù)。第一財經(jīng)梳理各地財政、統(tǒng)計部門網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，截至8月5日，31個省份中共有28個省份披露了當(dāng)?shù)厣习肽曦斦罩顩r。
根據(jù)財政部及地方財政等公開數(shù)據(jù)，從收入端來看，除了陜西、山西、青海、內(nèi)蒙古四地外，其他27個省份均實現(xiàn)收入增長。不過上半年全國地方一般公共預(yù)算本級收入同比增長1.6%，多省稅收收入出現(xiàn)下滑，財政收入增長依然承壓。
而從支出端來看，上半年28個省份中24個省份一般公共預(yù)算支出保持增長，全國地方一般公共預(yù)算支出平均增速為2.6%，高于收入增速，地方財政保持一定支出力度以保民生穩(wěn)經(jīng)濟。多數(shù)省份財政部門坦言上半年剛性支出不斷增加，財政收支矛盾依然突出。
遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經(jīng)，從數(shù)據(jù)來看，上半年地方財政呈現(xiàn)弱復(fù)蘇的跡象，上半年地方一般公共預(yù)算收入增長1.6%，這得益于非稅收入增長帶動，因此弱復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固。下半年地方財政收入預(yù)計大概率延續(xù)增長，具體到第三季度或?qū)⒂衅鸱芮嘘P(guān)注，財政政策適時加力。
收入普遍增長但壓力猶存
“真金白銀”的財政數(shù)據(jù)備受關(guān)注，財政收入尤其是稅收不僅能反映經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，財政支出更是與老百姓切身利益息息相關(guān)。
財政部國庫支付中心副主任唐龍生近期公開表示，今年以來財政運行總體平穩(wěn)。其中上半年多數(shù)地區(qū)收入保持增長。上半年，地方一般公共預(yù)算本級收入增長1.6%，其中，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長1.3%、1.3%、2%、5.7%。31個省份中，27個省份實現(xiàn)增長。
從上述28個披露上半年地方一般公共預(yù)算收入增速的地方來看，24個省份收入保持增長，其中吉林增速最高（16.4%），西藏其次（11.7%），多數(shù)省份收入增速保持低速增長，江蘇、浙江等多個收入規(guī)模排名靠前的省份增速在1%左右。
在今年上半年地方收入普遍低速增長之下，吉林為何保持兩位數(shù)較高增速？
根據(jù)吉林省財政廳數(shù)據(jù)，吉林省上半年地方一般公共預(yù)算收入快速增長，得益于當(dāng)?shù)刭Y源資產(chǎn)盤活收入陸續(xù)繳庫，使得國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增長109.2%，貢獻(xiàn)了百億增量收入。另外，長春市補繳稅金等因素拉動上半年當(dāng)?shù)厣娣可嫱炼愂帐杖胪仍鲩L16%。
上述28個省份中，上半年陜西（-7.2%）、山西（-6.3%）、青海（-2.3%）和內(nèi)蒙古（-1.1%）地方一般公共預(yù)算收入與去年同期相比有所下降，陜西降幅最大。
煤炭大省區(qū)陜西、山西、內(nèi)蒙古收入下滑，跟今年以來煤炭等價格持續(xù)下行，相關(guān)行業(yè)企業(yè)上繳稅收等下滑有關(guān)。比如陜西省財政廳數(shù)據(jù)顯示，上半年全省稅收收入同比下降9.1%，其中與煤炭價格直接相關(guān)的資源稅同比下降10.3%。在陜西10個地市中，煤炭資源富集區(qū)榆林上半年地方一般公共預(yù)算收入同比下降19.8%，降幅最大。
如果具體到市縣層面，地方財政收入形勢差異更大，冰火兩重天。
比如，根據(jù)福建省財政廳數(shù)據(jù)，今年上半年福建省一般公共預(yù)算收入同比增長0.7%。福建省82個縣（市、區(qū)）中，一般公共預(yù)算地方級收入正增長的有62個，占比75.6%，其中長汀縣、福鼎市收入增速超過50%。
但也有部分地方財政困難。一位西部基層財政人士告訴第一財經(jīng)，目前地方財政收支矛盾比較突出，今年以來當(dāng)?shù)刎斦杖腚m然比去年稍好一些，但房地產(chǎn)稅收、土地出讓收入依然低迷，整體看地方財政收支矛盾并沒有緩解，基層財政依然比較困難，甚至個別市縣付息困難。
另一位東部地方財政人士告訴第一財經(jīng)，今年上半年當(dāng)?shù)刎斦罩ы樌麑崿F(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”，收入增長略低于年初預(yù)算，但高于全省平均水平，在省內(nèi)排名靠前。不過由于分享稅種和重點行業(yè)稅收下降，國有土地使用權(quán)出讓收入減收較大，當(dāng)?shù)刎斦罩芗怃J。
根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年全國上半年與房地產(chǎn)市場密切相關(guān)的土地增值稅和契稅分別同比下降17.6%和14.8%。地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降6.5%。
雖然地方上相關(guān)數(shù)據(jù)降幅不一，但近些年土地財政收入下滑是普遍現(xiàn)狀。
福建省財政廳數(shù)據(jù)顯示，今年上半年當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)業(yè)233.39億元，同比下降13.9%。當(dāng)?shù)貒型恋厥褂脵?quán)出讓收入383.42億元，同比下降30.4%。
盡管上半年地方財政收入整體低速增長，但在中央對地方轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券等支撐下，整體來看地方財政支出仍保持增長，教育、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域支出得到有效保障。
比如，北京市財政局副局長秦征近期表示，北京全力保障當(dāng)?shù)刂卮髴?zhàn)略任務(wù)和基本民生資金需求。上半年全市民生支出占比繼續(xù)保持在八成以上。河南、福建披露上半年當(dāng)?shù)孛裆С稣籍?dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出比重超七成。
下半年收支壓力仍大，兜牢“三保”
上半年整體來看地方財政收支均保持小幅增長，總體平穩(wěn)。不過多個省份財政部門表示，當(dāng)前收支矛盾仍然較大，下半年收入形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
比如，安徽省財政廳公開的《關(guān)于安徽省2025年上半年預(yù)算執(zhí)行情況及下半年工作意見的報告》稱，當(dāng)前財政收入可持續(xù)增長面臨較大壓力，債務(wù)還本付息、民生保障等剛性支出不斷增加，財政收支矛盾依然突出。當(dāng)前和今后一個時期，財政收支形勢依然嚴(yán)峻，下半年財政工作仍面臨較大壓力。
新疆維吾爾自治區(qū)財政廳披露的《關(guān)于2025年上半年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的報告》稱，今年下半年穩(wěn)增長的壓力仍然很大，對組織收入帶來困難和挑戰(zhàn)。財政支出壓力較大，收支矛盾依然突出，收支緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。
一位中部地區(qū)財政局長告訴第一財經(jīng)，當(dāng)?shù)厣习肽甓愂帐杖胄》禄?，預(yù)計下半年財政收支壓力會持續(xù)加大。
為了緩解財政收支矛盾，地方主要通過增收節(jié)支來實現(xiàn)收支平衡。在增加收入方面，部分地方強調(diào)依法依規(guī)征稅、加大盤活存量資產(chǎn)資源、積極爭取中央財政支持。
比如，近期云南財政廳等九部門發(fā)文，在全省州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級全面啟動國有資產(chǎn)資源起底式清查盤活工作，以增加地方政府收入，緩解政府償債壓力，也為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
財政部近期發(fā)文，恢復(fù)對國債、地方政府債券、金融債券的利息收入征收增值稅，擴大超豪華小汽車消費稅征稅范圍，此舉也能一定程度上增加部分稅收。
在財政支出方面，地方主要通過繼續(xù)過緊日子，削減非必要、非剛性支出、嚴(yán)控預(yù)算追加等來控制財政支出規(guī)模。
比如，秦征表示，北京市時刻繃緊“過緊日子”這根弦，持續(xù)開展過緊日子評估，將預(yù)算安排與執(zhí)行、績效、審計等結(jié)果掛鉤，在2021~2024年累計壓減非重點非剛性及一般性支出超百億元的基礎(chǔ)上，2025年繼續(xù)壓減18.2億元，將資金用在經(jīng)濟社會發(fā)展“緊要處”。
當(dāng)然，不少地方都表態(tài)要兜牢“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）底線，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枨?。
河南省財政廳廳長趙慶業(yè)近期公開表示，上半年，河南省縣級“三保”支出累計達(dá)1738.7億元，同比增長16.2%，高于全省一般公共預(yù)算支出增速。下半年，省財政將持續(xù)加大財力下沉力度，優(yōu)化資金調(diào)配，嚴(yán)格實施“三?！睒?biāo)識管理、縣級月度“三?！敝С稣{(diào)度管理等措施，確保全省“三?！辈怀鰡栴}。
下半年民生領(lǐng)域財政資金投入力度將繼續(xù)加大。比如近期國務(wù)院辦公廳發(fā)文明確，自2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補貼，直至年滿3周歲。另外2025年秋季學(xué)期開始，國家免除幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費。
