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嚴翠
2025-11-19 18:28
證券時報記者 賀覺淵
近日，財政部新設(shè)“債務(wù)管理司”，政府債務(wù)至此迎來專職管理司局，過去由多個司局分工監(jiān)管國債與地方債、政府內(nèi)債與外債的局面就此劃上句號。
近年來，我國政府債務(wù)規(guī)模不斷提高，也相應(yīng)對政府債務(wù)管理提出更高要求。政府債務(wù)擴張所引致的債務(wù)風(fēng)險積累是各國經(jīng)濟發(fā)展共同面臨的風(fēng)險隱患。盡管從國際對比看，我國政府負債率顯著低于主要經(jīng)濟體和新興市場國家，但政府債務(wù)總規(guī)模已位居世界前列。截至2024年末，全國政府法定債務(wù)余額82.1萬億元，地方政府隱性債務(wù)余額10.5萬億元。隨著政府債務(wù)規(guī)模不斷增長，監(jiān)管政府債務(wù)的層級規(guī)格也有必要相應(yīng)提高。
政府債務(wù)已成為各國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行面臨有效需求不足等挑戰(zhàn)，而我國政府資產(chǎn)負債表相對健康且具備擴張能力。近年來，通過適度增加政府債務(wù)，我國以大力度的財政支出擴大有效需求，企穩(wěn)經(jīng)濟大盤。著眼于提升政策效能，由一個專職機構(gòu)牽頭將國債、特別國債、地方政府專項債券等各類政府債務(wù)工具作為政策“組合拳”統(tǒng)籌，統(tǒng)一分配各工具的額度，統(tǒng)一管理不同工具的發(fā)行使用節(jié)奏，無疑將強化政策協(xié)同。
一攬子化債舉措的落地見效，推動了地方政府償債壓力整體緩釋，但由于當(dāng)前債務(wù)管理機制尚未健全，部分地方新增隱性債務(wù)和虛假化債的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，部分地方通過融資平臺舉債的行為并未完全杜絕。為此，有必要通過一個專職機構(gòu)持之以恒開展全流程債務(wù)管理，不斷完善政府債務(wù)長效監(jiān)管機制。財政部債務(wù)管理司的設(shè)立，也釋放出了信號，表明對地方政府債務(wù)風(fēng)險管控將是一項常態(tài)化工作。
“十五五”時期，“加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制”是我國財政系統(tǒng)的任務(wù)之一。財政部債務(wù)管理司將以更低的成本、更透明的方式、更穩(wěn)健的節(jié)奏，推動完善政府債務(wù)機制，包括推動實現(xiàn)地方政府隱性債務(wù)“清零”、完成地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型、健全全球口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系等。
