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編者按：中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，涉及市場(chǎng)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、政府行為、監(jiān)管執(zhí)法、要素資源等多個(gè)層面。這一戰(zhàn)略將深刻影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)及資本市場(chǎng)投資邏輯。本報(bào)今起推出“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在行動(dòng)”專欄，多維度對(duì)政策動(dòng)向進(jìn)行深度解讀，持續(xù)追蹤各地各行業(yè)落實(shí)情況。敬請(qǐng)垂注。

從1元秒殺的網(wǎng)紅奶茶、9.9元包郵的純棉衛(wèi)衣，到不足5萬(wàn)元的智能電動(dòng)車(chē)……一段時(shí)間以來(lái)，消費(fèi)端與制造端的“價(jià)格混戰(zhàn)”持續(xù)升級(jí)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)一度愈演愈烈。

這股“內(nèi)卷”浪潮已從電商、光伏、汽車(chē)蔓延至電子、飲食、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)。部分企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，不惜以犧牲利潤(rùn)為代價(jià)，逐漸陷入“越競(jìng)爭(zhēng)、越難熬”的惡性循環(huán)。

面對(duì)這一局面，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多部門(mén)主動(dòng)作為，綜合施策，推動(dòng)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)治理走向深入。這不僅是為破解當(dāng)下困局、維護(hù)市場(chǎng)健康秩序，更旨在打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，加速推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)向證券時(shí)報(bào)記者表示，反“內(nèi)卷”關(guān)鍵在于構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)至關(guān)重要，市場(chǎng)規(guī)模越大、范圍越廣，各類要素資源流動(dòng)才可能越高效。

政策“組合拳”精準(zhǔn)發(fā)力

從2024年7月中央政治局會(huì)議首次提出防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，到“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，反“內(nèi)卷”政策信號(hào)持續(xù)強(qiáng)化。2025年上半年，從中央到部委層面密集出手，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)打出精準(zhǔn)“組合拳”。

國(guó)家發(fā)展改革委的反“內(nèi)卷”措施緊扣全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)主線，突出約束與引導(dǎo)并重。

在約束方面，1月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，明確各地不得違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、土地、價(jià)格、資源、環(huán)境等方面的招商優(yōu)惠政策。

在引導(dǎo)方面，國(guó)家發(fā)展改革委一方面通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)的落后低效產(chǎn)能；另一方面引導(dǎo)新能源、汽車(chē)、光伏企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

與上一輪的供給側(cè)改革不同，當(dāng)前涉及“內(nèi)卷”行業(yè)不乏一些新興產(chǎn)業(yè)。為此，國(guó)家發(fā)展改革委在綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也在不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，如推動(dòng)“人工智能+”行動(dòng)、支持零碳園區(qū)建設(shè)、建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系等。

工信部則聚焦汽車(chē)、光伏、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，敦促上述產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)供給、淘汰落后產(chǎn)能。其中，引導(dǎo)近20家重點(diǎn)車(chē)企落實(shí)60天賬期承諾，并開(kāi)通問(wèn)題反饋窗口，成為規(guī)范行業(yè)秩序的典型舉措。

市場(chǎng)監(jiān)管總局的反“內(nèi)卷”行動(dòng)覆蓋范圍更廣。針對(duì)直播電商、外賣(mài)平臺(tái)、食品、藥品、汽車(chē)、光伏、電池、充電樁、快遞、互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)中妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展了針對(duì)性約談、專項(xiàng)整頓及典型案例通報(bào)。5月推出的十項(xiàng)整治措施，重點(diǎn)從質(zhì)量端口嚴(yán)查制假售假行為，并推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》落地，為全行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)筑牢制度防線。

構(gòu)建價(jià)格治理新框架

在當(dāng)前的反“內(nèi)卷”治理中，價(jià)格機(jī)制改革與價(jià)格監(jiān)管正成為破解“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)的核心抓手。

今年6月，新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》正式通過(guò)，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，明確要求“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”，為惡性競(jìng)爭(zhēng)劃出法律紅線。

近期，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局就修訂價(jià)格法公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步將整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格治理深度綁定。

國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任蔣毅表示，修正草案中進(jìn)一步明確了低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當(dāng)價(jià)格行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將重點(diǎn)治理為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，低于成本價(jià)傾銷(xiāo)的行為，并將服務(wù)納入低價(jià)傾銷(xiāo)規(guī)制范圍。

業(yè)界專家認(rèn)為，修訂后價(jià)格法將與反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法協(xié)同發(fā)力，構(gòu)筑起一個(gè)更全面的市場(chǎng)監(jiān)管體系，為反“內(nèi)卷”提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐，有助于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加速全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

數(shù)科律師事務(wù)所北京辦公室管理合伙人喬木向證券時(shí)報(bào)記者表示，價(jià)格法修訂不是扼殺競(jìng)爭(zhēng)，而是將競(jìng)爭(zhēng)從“價(jià)格絞殺”升維至“價(jià)值創(chuàng)造”。而想要終結(jié)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，需超越法律，多元協(xié)同治理。如行業(yè)自律、地方政府轉(zhuǎn)型、企業(yè)加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)多方協(xié)同發(fā)力。

打破地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘

從實(shí)踐來(lái)看，前期多部門(mén)的“組合拳”，已對(duì)治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)起到了階段性成效：鋼鐵、有色、建筑材料等行業(yè)的產(chǎn)能治理與結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見(jiàn)起色，帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)鏈，特別是多晶硅價(jià)格逐步回升；汽車(chē)、電商、外賣(mài)平臺(tái)的產(chǎn)品定價(jià)漸趨理性，無(wú)序促銷(xiāo)現(xiàn)象明顯降溫。

不久前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的座談會(huì)也對(duì)反“內(nèi)卷”提出了更多明確、細(xì)致安排。

黃漢權(quán)向證券時(shí)報(bào)記者表示，綜合治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，不僅要調(diào)控“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重行業(yè)的供求關(guān)系，還要規(guī)范企業(yè)行為，更需要從政績(jī)考核、財(cái)稅體制等方面改革破解卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，從本質(zhì)上解決地方保護(hù)、市場(chǎng)壁壘。

校對(duì)：祝甜婷